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西部礦業集團公司黨委書記、董事長張永利

“要以問題為導向，善于發現問題、勤于分析問題、敢于解決問題，勇于挑戰‘不可能’，想方設法把制約發展的瓶頸問題逐個擊破。”這是西部礦業集團公司黨委書記、董事長張永利時常在工作中強調的，作為全國人大代表，張永利在履職的過程中也遵循著這個原則，時刻謹記人大代表的職責和義務，為國家、為地方、為行業企業和人民提交了一份份高質量的建議。那么，今年張永利在兩會上又關注了哪些重點？為推動地方經濟發展和行業企業進步帶來了哪些建議？

在去年的政府工作報告中提出“要加快落實區域發展戰略，繼續推動西部大開發”，而今年的政府工作報告，又再一次明確提出“推動西部大開發形成新格局”。隨著國家支持西部大開發的力度逐步加大，西部地區可持續發展和高質量發展又一次成為了兩會代表委員們關注的重點。

“今年的政府工作報告信息密度大、含金量高，并明確提出‘推動西部大開發形成新格局’，這給身處西部地區的企業吃下了一顆‘定心丸’。”張永利對記者說，“作為青海省唯一一名來自企業的人大代表，為推動西部發展建言獻策是我的職責所在，所以，今年我帶來的建議分別涉及青海省電網優化、激勵西部人才發展和減稅降費等方面，希望國家繼續加大對西部地區的支持和扶持力度，推動西部地區向高質量發展。”

近年來，在國家大力支持下，青海省深入貫徹落實生態優先理念，依托區域內豐富的水力、天陽能等優勢資源，大力發展清潔能源，電力生產總量實現大幅提高的同時，電網結構不斷優化，供電質量持續提高，為促進地區經濟社會發展、人民生活改善、社會和諧穩定發揮重要作用。

“但青海省部分地區電網面積大、電量小，投入大、產出小，運維成本高、虧損額度高等問題依然突出，使電力普遍服務成本難以疏導。”張永利坦然道，青海省工業經濟整體發展相對其他省份較為落后，主要分布于西寧、海西和海東地區和自然保護區，負荷及電量增長緩慢、用電結構單一，存在用電不匹配、不平衡等問題。

對此，張永利指出，建議國家制定出臺相關政策，充分發揮青海的相對電價優勢，支撐青海工業經濟轉型，推進高質量發展。一是建議建立青海省電力普遍服務成本補償機制，統籌解決，電力普遍服務成本過高的問題。二是將當前國網公司內部進行東西幫扶的機制制度化，形成長效機制，保障青海電網得到長期穩定的幫扶支持。三是建議加大對青海省供電設施新建、改建項目的資金投入力度，相應減少輸配電成本。

人才問題一直是西部地區發展繞不過的“坎”。為有效支持西部地區發展，國家先后出臺了一系列人才政策和舉措，號召大學畢業生到西部就業、人力資源和社會保障部在博士后工作中對西部地區給予傾斜，青海省各級政府部門也出臺了相關激勵措施，如安家費補貼、技術攻關補貼等。

“但相關補貼由于個人所得稅缺乏相應的優惠減免，使得高素質高層次人才的補貼大打折扣，其中約有25%～30%左右的安家費需要繳納個人所得稅，導致政策吸引人才不能發揮到最大優勢。”張永利說，個人所得稅是對人才收入影響最大的稅種之一，因此在一定程度上，個人所得稅的優惠政策也被列為地區人才爭奪的“籌碼”之一。

所以，張永利在其《關于對個人所得稅優惠減免的建議》中提出建議，一是對青海省企事業單位引入的高素質高層次人才，如兩院院士，“萬人計劃”專家，“百千萬人才工程”國家級人選，“新世紀優秀人才計劃”人選，享受國務院特殊津貼專家，博士研究生、高級職稱人員和高級技師人員等的各種工資收入、津補貼在5年內免征個人所得稅或實際稅負超過10%的部分，免于征收。二是對關系青海省國民經濟社會發展需要的緊缺專業人才（碩士研究生、中級職稱人員、技師人員）的各種工資收入、津補貼個人所得稅在3年內免征個人所得稅或實際稅負超過5%的部分，免于征收。三是由于青海省屬于青藏高原地區，氣候惡劣，環境艱苦，人才流失率高，建議青海省個人所得稅在全國統一的個人所得稅起征點5000元/月基礎上，按地區分類劃分等級，再按等級劃分增加3000～5000元/月的免稅額。

“通過對個人所得稅的稅制設計和優惠政策對人力資本的流動產生影響，可以起到對高層次人才創新能力的激勵、對勞動力素質提升發揮引領的作用，進而真正做到“優惠到人”的實際作用。”張永利表示。