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伴隨碳達峰碳中和成為我國經濟發展中的重要任務，諸多行業都拿出了相關行動方案，并提出了分階段目標，規劃了實施路徑。國家發改委近日表示，正在抓緊編制2030年前碳排放達峰行動方案，研究制定電力、鋼鐵、有色、石化化工、建材、建筑、交通等行業領域的實施方案，積極謀劃綠色低碳科技攻關、碳匯能力鞏固提升等保障方案，進一步明確碳達峰碳中和的時間表、路線圖、施工圖。雖然下一步的具體舉措尚未發布，但發展信號已經釋放得非常明顯。以碳排放“大戶”鋼鐵為例，對于其供給側結構性改革的描述已經從過去多年的“去產能”轉變成了“去產量”。

這些變化值得關注。實現“雙碳”目標的過程中，一定要清晰區分“去產能”和“去產量”的實質差別。

2015年底，中央經濟工作會議將“去產能”作為供給側結構性改革重點任務之一，開啟了過剩產業的“出清”之路。有色行業2016年提出加快退出過剩產能，依法依規退出和處置過剩產量。隨后，國家和行業相繼出臺文件，“點名”了以電解鋁為代表的產能過剩領域。在調控過程中，行業在關停落后產能的同時，對部分領域的新增產能進行了嚴禁或者嚴控，一些受市場刺激爆發式擴張的無效產能也得到控制。到“十三五”末，和諸多重點工業領域一樣，有色行業已經逐步實現了從“總量去產能”向“結構優產能”、從“化解過剩產能”向“防范已化解產能復產”的轉變。

需要加以注意的是，“去產能”的主要原則是效益優先，目的是去除低端無效的供給能力、增加有效供給，從而提升企業和行業的整體質量和效益、優化產業結構和生產布局。所以，從諸多行業“去產能”成果看，雖然“去除的產能”數量不少，但多為無效產能或原本不在產量統計范圍內，被國家明確列入淘汰范圍的落后產能。這也就不難理解為何“去產能”出現“產能越去產量越多”的怪象，致使有的行業市場價格好的時候，已經關停或者淘汰的產能又會開足馬力；有的則一手“去產能”、一手又上新產能；有的則是淘汰的舊產能轉型升級為有效產能，還有的則是在現有產能基礎上進行擴充……總之，去產能、增產量，既是怪圈，又可能是正在逐步理順行業發展的表現。

但不論是何種情況，對于當前聚焦的“雙碳”目標，不僅要關注落后產能的出清，更要將所有真實存在的產量納入調控范圍。這將更利于碳排放的宏觀管理。同時，壓減碳排放的重點，一是建立排放、能耗、污染約束機制，限制產量，實現總量不增長或減少；二是在原有工藝結構基礎上增加環保投入，或者縮短工藝流程，降低排放；三是應用環保綠色新技術，實現能源、生產及產品端的清潔化。后兩種都需要漫長的研發變革周期和較大的投資，短期內難以減小，所以在短時間內，去產量是最為快速的選擇。那些在“去產能”之戰中“幸存”或“變身”的項目，在實現碳減排的新一輪浪潮里，能否在“去產量”過程中獨善其身，只能拭目以待了。