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今年以來，云南省在限電限產的調控下，對電解鋁行業調控政策進一步收緊。9月22日，云南省發改委宣布：全面清理“兩高”行業項目優惠政策，完善電解鋁行業階梯電價政策，已經實施的優惠電價政策立即取消。也就是說，云南省電解鋁企業不再享受0.25元/千瓦時的優惠電價。

云南省的優惠電價政策要從5年前說起。從2016年開始，云南省曾下發多份文件，表示要將水電優勢轉化為經濟優勢。在2018年，云南省又提出要抓住“北鋁南移”時機發展水電鋁。自此，云南省實施電解鋁產能置換入滇電鋁，承諾給電解鋁企業的優惠電價為0.25元/千瓦時。

2018年1月，云南省發展改革委、省物價局、省能源局三方印發《關于印發實施優價滿發推動水電鋁材一體化發展專項用電方案的通知》，自帶電解鋁產能指標入滇的外省企業，投產第6年起每年增加0.012元/千瓦時，10年后到0.3元/千瓦時封頂，此后再采取鋁價與電價聯動政策。之前，云南省的水電平均到戶價約為0.35元/千瓦時。

在2018年中國國際鋁業周大會上，時任云南省政府副秘書長、云南省發改委主任楊洪波曾公開表態稱，自帶產能指標入滇企業享受“優價滿發”政策10年。鋁材深加工享受0.20元/千瓦時的專項優惠電價。

在優惠電價政策的推動下，電解鋁企業拉開入滇帷幕。2018年，中鋁集團整合云南冶金集團，承諾在云南再新增120萬噸電解鋁產能，加上云鋁股份原有產能近300萬噸，合計將達420萬噸。同年，神火集團也與云南省簽約在文山富寧縣建設90萬噸的電解鋁項目；四川其亞集團簽約在鶴慶建設90萬噸電解鋁。2019年10月，山東魏橋簽約并在12月開工在文山州硯山縣建設203萬噸電解鋁產能。按此概算，云南省現共有電解鋁產能指標約為700萬噸。

為實現0.25元/千瓦時超低電價的承諾，2020年1月，云南省政府專門成立云南省電力配售有限責任公司，目的是通過這個公司“攔截”一部分“西電東送”賣電利潤，形成補貼資金池，從而在電價上補貼在云南新投產的電解鋁企業。該公司作為省管國有獨資企業，省發改委和省能源局各持股50%。

據云南省統計局公布的數據顯示，今年上半年，云南省電解鋁產量183.71萬噸，增長76.2%，兩年平均增長63.3%。

實際上，受枯水期云南限電政策等因素影響，眾多項目并未能按計劃投產，甚至已投產項目也受到了影響。云鋁股份于9月16日披露了能耗雙控帶來的限電限產影響，減少電解鋁產能77萬噸，占其已建成年產能的24.8%。神火股份9月17日公告稱，受能耗雙控政策影響，子公司云南神火在產的75萬噸產能繼續限產，年初制定的80萬噸經營計劃不能完成，減產約20萬噸，占年產能的11.8%。

國家發改委于9月11日發出關于印發《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》的通知，提出要“堅決管控高耗能高排放項目。各省（自治區、直轄市）要建立在建、擬建、存量高耗能高排放項目（以下稱‘兩高’項目）清單，明確處置意見，調整情況及時報送國家發改委”。通知要求，對新增能耗5萬噸標準煤及以上的“兩高”項目，國家發改委同有關部門對照能效水平、環保要求、產業政策、相關規劃等要求加強窗口指導；對新增能耗5萬噸標準煤以下的“兩高”項目，各地區根據能耗雙控目標任務加強管理，嚴格把關。對不符合要求的“兩高”項目，各地區要嚴把節能審查、環評審批等準入關，金融機構不得提供信貸支持。

不幸的是，今年前兩個季度，云南省能耗雙控目標完成情況連續被國家列為一級預警。9月22日，云南省發改委以答記者問的形式明確：全面清理“兩高”行業項目優惠政策，完善電解鋁行業階梯電價政策，已經實施的優惠電價政策立即取消。

當前，對于云南水電鋁產業而言，除了要承受取消優惠電價這個沖擊外，更為重要的是，還需要迫切解決枯水期用電問題。受氣候條件決定，云南省約有7個月是豐水期，為每年5月至11月；5個月枯水期，為每年12月至次年4月。水電站看天吃飯，這一固有特性決定水電站每年利用小時數不超過4500小時，存在規模上限。

如若按照云南電解鋁產能達到600萬噸計算，在火電利用小時數得到保障的前提下，預測2024-2025年以后，枯水期年消耗電量存在38億-83億千瓦時缺額。如果按照原計劃云南省內的電解鋁產能規劃沖高至800萬噸，則缺口更加巨大。可見，云南電解鋁如何破解用電難的問題仍然非常棘手。

時下，枯水期用電難題還沒有解決，又逢優惠電價被取消，對于入滇的電解鋁企業而言可謂是禍不單行。