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工業和信息化部近日印發了《“十四五”工業綠色發展規劃》（工信部規〔2021〕178號，以下簡稱《規劃》）。

《規劃》指出，“十四五”時期，是我國應對氣候變化、實現碳達峰目標的關鍵期和窗口期，也是工業實現綠色低碳轉型的關鍵五年。面對新形勢、新任務、新要求，要提高政治站位，迎難而上，攻堅克難，堅定不移走生態優先、綠色低碳的高質量發展道路。

《規劃》強調，“十四五”工業綠色發展要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，落實制造強國、網絡強國戰略，以推動高質量發展為主題，以供給側結構性改革為主線，以碳達峰碳中和目標為引領，以減污降碳協同增效為總抓手，統籌發展與綠色低碳轉型，深入實施綠色制造，加快產業結構優化升級，大力推進工業節能降碳，全面提高資源利用效率，積極推行清潔生產改造，提升綠色低碳技術、綠色產品、服務供給能力，構建工業綠色低碳轉型與工業賦能綠色發展相互促進、深度融合的現代化產業格局，支撐碳達峰碳中和目標任務如期實現。

《規劃》提出，到2025年，工業產業結構、生產方式綠色低碳轉型取得顯著成效，綠色低碳技術裝備廣泛應用，能源資源利用效率大幅提高，綠色制造水平全面提升，為2030年工業領域碳達峰奠定堅實基礎。其中，碳排放強度持續下降，單位工業增加值二氧化碳排放降低18%。能源效率穩步提升，規模以上工業單位增加值能耗降低13.5%。資源利用水平明顯提高，大宗工業固廢綜合利用率達到57%，主要再生資源回收利用量達到4.8億噸，單位工業增加值用水量降低16%。污染物排放強度顯著下降，重點行業主要污染物排放強度降低10%。綠色制造體系日趨完善，重點行業和重點區域綠色制造體系基本建成，綠色環保產業產值達到11萬億元。

《規劃》按照“目標導向、效率優先、創新驅動、市場主導、系統推進”的基本原則，緊扣工業和信息化部核心職能，提出“聚焦1個行動、構建2大體系、推動6個轉型、實施8大工程”的整體工作安排。即以實施工業領域碳達峰行動為引領，著力構建完善的綠色低碳技術體系和綠色制造支撐體系，系統推進工業向產業結構高端化、能源消費低碳化、資源利用循環化、生產過程清潔化、產品供給綠色化、生產方式數字化等6個方向轉型，配套實施工業碳達峰推進工程、重點區域綠色轉型升級工程、工業節能與能效提升工程、資源高效利用促進工程、工業節水增效工程、重點行業清潔生產改造工程、綠色產品和節能環保裝備供給工程、綠色低碳技術推廣應用工程等8大工程。

《規劃》明確了加強規劃組織實施、健全法律法規政策、加大財稅金融支持、深化綠色國際合作等保障措施。要求各地結合實際制定出臺配套政策，落實規劃總體要求、目標和任務，抓好規劃貫徹落實。

有色金屬行業

《規劃》提出，到2025年，工業產業結構、生產方式綠色低碳轉型取得顯著成效，綠色低碳技術裝備廣泛應用，能源資源利用效率大幅提高，綠色制造水平全面提升，為2030年工業領域碳達峰奠定堅實基礎。單位工業增加值二氧化碳排放降低18%，鋼鐵、有色金屬、建材等重點行業碳排放總量控制取得階段性成果。

“十三五”以來，工業領域以傳統行業綠色化改造為重點，以綠色科技創新為支撐，以法規標準制度建設為保障，大力實施綠色制造工程，工業綠色發展取得明顯成效。產業結構不斷優化。初步建立落后產能退出長效機制，鋼鐵行業提前完成1.5億噸去產能目標，電解鋁、水泥行業落后產能已基本退出。重點大中型企業噸鋼綜合能耗水耗、原鋁綜合交流電耗等已達到世界先進水平。2020年，十種主要品種再生資源回收利用量達到3.8億噸，工業固廢綜合利用量約20億噸。

《規劃》提出，深入落實《2030年前碳達峰行動方案》，制定工業領域和鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材等重點行業碳達峰實施方案，統籌謀劃碳達峰路線圖和時間表。強化標準、統計、核算和信息系統建設，提升降碳基礎能力。結合不同行業技術現狀和發展趨勢，力爭有條件的行業率先實現碳達峰。在有色金屬行業，實施氧化鋁行業高效溶出及降低赤泥技術，銅冶煉行業短流程冶煉、連續熔煉，鋅冶煉行業高效清潔化電解、氧壓浸出，鎂冶煉行業豎式還原煉鎂等技術和裝備改造。到2025年，完成4000臺左右有色金屬窯爐清潔生產改造。建設一批大型一體化廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙等綠色分揀加工配送中心。提升再生銅、鋁、鈷、鋰等戰略金屬資源回收利用比例，推動多種有價組分綜合回收。落實塑料污染治理要求，實施廢塑料綜合利用行業規范條件，鼓勵開展廢塑料化學循環利用。到2025年，力爭廢鋼、廢紙、廢有色金屬回收利用量分別達到3.2億噸、6000萬噸、2000萬噸，其中，再生銅、再生鋁、再生鉛產量達到400萬噸、1150萬噸、290萬噸。

《規劃》提出，開展降碳重大工程示范。發揮中央企業、大型企業集團示范引領作用，在主要碳排放行業以及綠色氫能與可再生能源應用、新型儲能、碳捕集利用與封存等領域，實施一批降碳效果突出、帶動性強的重大工程。推動低碳工藝革新，實施降碳升級改造，支持取得突破的低碳零碳負碳關鍵技術開展產業化示范應用，形成一批可復制、可推廣的技術和經驗。

推動傳統行業綠色低碳發展。加快鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材、紡織、輕工、機械等行業實施綠色化升級改造，推進城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造。落實能耗“雙控”目標和碳排放強度控制要求，推動重化工業減量化、集約化、綠色化發展。對于市場已飽和的“兩高”項目，主要產品設計能效水平要對標行業能耗限額先進值或國際先進水平。嚴格執行鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等行業產能置換政策，嚴控尿素、磷銨、電石、燒堿、黃磷等行業新增產能，新建項目應實施產能等量或減量置換。強化環保、能耗、水耗等要素約束，依法依規推動落后產能退出。

《規劃》提出，加快能源消費低碳化轉型。在先進工藝流程節能領域，重點推廣鋼鐵行業鐵水一罐到底、近終形連鑄直接軋制，石化化工行業原油直接生產化學品、先進煤氣化，建材行業水泥流化床懸浮煅燒與流程再造技術、玻璃熔窯全氧燃燒，有色金屬行業高電流效率低能耗鋁電解、鈦合金等離子冷床爐半連續鑄造等先進節能工藝流程。

促進資源利用循環化轉型。推進原生資源高效化協同利用。統籌國際國內兩大資源來源，加強資源跨區域跨產業優化配置，全面合理開發鐵礦石、磷礦石、有色金屬等礦產資源，加強釩鈦磁鐵礦中釩鈦資源、磷礦石中氟資源等共伴生礦產資源的開發。加強鋼鐵、有色金屬、建材、化工企業間原材料供需結構匹配，促進有效、協同供給，強化企業、園區、產業集群之間的循環鏈接，提高資源利用水平。

推進再生資源高值化循環利用。培育廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢舊輪胎、廢紙、廢棄電器電子產品、廢舊動力電池、廢油、廢舊紡織品等主要再生資源循環利用龍頭骨干企業，推動資源要素向優勢企業集聚，依托優勢企業技術裝備，推動再生資源高值化利用。統籌用好國內國際兩種資源，依托互聯網、區塊鏈、大數據等信息化技術，構建國內國際雙軌、線上線下并行的再生資源供應鏈。鼓勵建設再生資源高值化利用產業園區，推動企業聚集化、資源循環化、產業高端化發展。統籌布局退役光伏、風力發電裝置、海洋工程裝備等新興固廢綜合利用。積極推廣再制造產品，大力發展高端智能再制造。