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丁士啟代表:優化國有股權轉讓機制 促進國企深化改革

2023年03月10日 9:5 7723次瀏覽 來源:   分類: 2023有色記者跑兩會   作者:

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近年來,隨著科創板、創業板注冊制的試行,一批新興產業的公司得以在資本市場上市并獲得資金追捧,實現了高估值高增長。但以銀行、能源、交運等傳統行業國有企業上市公司,在A股市場中存在部分企業股票市值低于凈資產的情況,而這些企業承擔著我國國民經濟轉型升級和高質量發展的重任,急需存量改革和創新發展。

今年政府工作報告指出,要深化國資國企改革,提高國企核心競爭力。對此,全國人大代表,銅陵有色金屬集團控股有限公司總經理丁士啟在兩會上帶來了關于修訂“國有股東轉讓上市公司股份的價格”相關規定的建議。

據了解,由于《上市公司國有股權監督管理辦法》(“36號令”)的規定,國企上市公司無論是公開征集或非公開協議轉讓,均不能以低于每股凈資產價格向特定對象發行股票。這一規定限制了部分國企上市公司在資本市場通過定增等方式籌措資金。

據統計,截至2023年1月末,A股市場(不含北交所)股票價格低于每股凈資產的公司有331家,占A股上市公司總數的6.72%;其中國企上市公司股票價格低于每股凈資產的公司有207家,占A股上市公司破凈總數的62.54%。207家破凈國企上市公司中,有147家凈資產在100億元以上,主要集中在銀行、能源、鋼鐵、建筑、交運等國民經濟重點行業。

這些企業因未能通過有效的融資工具獲得資金支持,影響資本市場對其發展預期,陷入“市值低、無法融資、發展前景受限、市值持續處于低位”的循環,限制了資本市場對實體經濟的貢獻,也不利于國有資產的保值增值。

“現有政策僅以企業凈資產這個單一數值來衡量國有資產價值是否公允、是否流失,而不考慮資產性質所體現的風險差異、流動性差異,這影響其通過資本市場獲得現金資產的能力,長期看影響國有資產保值增值。”這不符合政策初衷和資本市場的實際,也不利于國企深化改革和提高資產證券化,不利于資本市場健康穩定發展。

丁士啟建議,要遵循市場估值定價原則,修訂完善“36號令”及有關國企上市公司股票發行定價的規定。應完善國企上市公司凈資產質量的評價標準。應適時放開國企上市公司在公開征集或非公開協議轉讓股份時,有條件放開低于每股凈資產價格發行股票(以下簡稱“破凈定增”)的政策和法規限制。

在具體執行過程中,遵循市場估值定價原則。在具體確定發行價格時,除了遵守證監會規定的“定價基準日前20個交易日均價的80%作為底價”的基礎上,要求國企上市公司的定向增發價格不得低于其他特定標準,例如“不低于定價基準日前20個交易日均價”、“不低于30個交易日的每日加權平均價格的算術平均值”等,平衡發行人和投資者之間的訴求和定價目標,提高可執行性。

其次,可以先行有條件或限制范圍進行試驗??刹扇∮袟l件放開的方式進行過渡期試驗,例如在制度放開初期限定僅國資控股背景投資者(作為合格投資者)可以參與破凈定增,包括在預案階段以戰略投資者的身份參與或在詢價發行階段以合格投資者身份參與,以保障以較低價格發行的股票仍然由國資背景投資者持有,減少關于國有資產是否流失的爭議。

責任編輯:孟慶科

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