劉漢元代表：穩定可再生能源補貼政策 促進行業健康可持續發展
2024年03月11日 9:14 5875次瀏覽 來源： 中國有色金屬報 分類： 有色記者跑兩會 作者： 張雪卉
為擴大光伏等可再生能源在國內的規模化應用，加快產業轉型升級，在電價補貼機制的推動下，中國光伏行業迎來了發展的熱潮，裝機規模開始進入倍增的快車道。與此同時，我國可再生能源補貼拖欠問題十余年仍然未得到妥善解決。今年兩會，全國人大代表、全國工商聯副主席、通威集團有限公司董事局主席劉漢元針對穩定可再生能源補貼政策，促進行業健康可持續發展提出了相關建議。
劉漢元表示，隨著國內可再生能源裝機規模快速增長，補貼開始出現缺口，并且，2016年后可再生能源電價附加征收標準再未調整，導致資金來源不足，補貼缺口逐漸擴大。據中國可再生能源學會風能專業委員會測算，截至2021年年底，補貼拖欠累計約4000億元，預計2028年缺口達到峰值。依照《中華人民共和國可再生能源法》，政府肩負著“收取”和“保障支付”雙重責任，但當補貼出現缺口時，財政并未安排專項資金予以補齊。
劉漢元表示，可再生能源發電企業普遍為高負債規模、高資產負債率，政策波動將導致大量項目無法取得原計劃補貼，致使項目嚴重虧損，金融機構對發電企業貸款批復的條件將不復存在，項目現金流不能覆蓋融資本息進而產生大量的金融債務違約，或引發系統性金融風險。此外，政策反復導致項目已確認的補貼下調甚至取消，大量企業將出現大規模計提壞賬，造成資產減值。甚至一些已經出售給國企的項目，民營企業還有保電價的連帶責任，進一步加重了企業負擔。原本因補貼拖欠導致的全產業鏈債務傳導將進一步放大，可能出現大量企業破產倒閉，引起資本市場動蕩、影響企業投資信心。
為促進光伏、風電等可再生能源健康穩定可持續發展，劉漢元建議：
一是嚴格執行《中華人民共和國可再生能源法》，由國家財政安排專項資金，一次性解決歷史上拖欠的全部補貼。對于中國可再生能源產業在推動全球能源轉型過程中發揮的帶頭作用、示范效應，推動我國發展方式實現根本轉變，拉動經濟增長、帶動出口、保障就業，這筆資金具有重要意義。
二是補貼核查的審核標準不能“一刀切”。要結合行業發展實際情況，按照老項目適用老辦法，新項目適用新辦法的原則，尊重歷史，全面、慎重制定判定標準。建議2020年以前的項目以首次并網時間核定上網電價，2020年之后的項目，充分考慮疫情等不可抗力及供應鏈等客觀影響，將全容量并網時間要求延后半年。
三是對于已納入補貼清單的項目，及時下發補貼資金。完善各級政府的信用考核考評機制，形成基本的政府誠信支付規則，不斷營造誠實守信的社會大環境。
責任編輯：孟慶科
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