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改革創新賦能稀土高質量發展

——摘自在中國稀土科技創新賦能新質生產力促進會上的講話

中國有色金屬工業協會黨委書記、會長 葛紅林

稀土是有色金屬的重要組成部分，是國家重要的戰略資源，是促進傳統產業轉型升級、支撐高新技術產業與國防科技工業發展的關鍵原料，對于保障國家經濟安全、國防安全、加快推動新質生產力發展至關重要。

我國稀土產業的整頓與整合

回顧往昔，改革開放以來，我國稀土產業發展經歷了多次整頓與整合，大體上可分為四個階段。

第一階段：實行離子型稀土保護性開采。1991年1月，國務院頒布了《國務院關于將鎢、錫、銻、離子型稀土礦產列為國家實行保護性開采特定礦種的通知》（國發〔1991〕5號），將離子型稀土從開采、選冶、加工到市場銷售、出口等各個環節，實行有計劃的統一管理。這是針對解決當時我國稀土產業盲目發展、資源浪費、生態環境破壞嚴重等問題而實施的管理政策，極大地提升了全社會對離子型稀土資源重要性的認知。但在當時全面大發展時期，由于實施細則未能及時跟上，南方離子型稀土亂采濫挖的現象未能有效遏制。

第二階段：實行稀土開采總量控制。2005年8月，國家頒布了《國務院關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》（國發〔2005〕28號）。2006年4月，國土資源部發布了《關于下達2006年鎢礦和稀土礦開采總量控制指標的通知》（國土資發〔2006〕63號文），確定了當年全國稀土礦山開采總量控制指標。實施稀土礦山開采總量控制指標之后，開發秩序有所好轉，但低端產能重復建設、各地熱衷組建地方稀土企業集團等，提升產業集中度和競爭力面臨考驗。

第三階段：成立六大稀土集團。2011年5月，國務院發布了《關于促進稀土行業持續健康發展的若干意見》（國發〔2011〕12號），要求進一步提高產業集中度。2014年，中鋁集團、五礦集團、包鋼集團、贛州稀土、廈門鎢業和廣晟集團分別牽頭組建成立6家大型稀土企業集團的實施方案獲得國家批準。六大稀土集團的組建，整合了國內95%以上的稀土開采和冶煉分離產能，行業長期“小、散、亂、污”的局面得到極大改善，但集團之間圍繞資源的激烈競爭也帶來了一些新問題。特別是面對世界百年未有之大變局，稀土戰略作用日益凸顯，各國重視程度普遍抬升，在加快構建新發展格局的背景下，不論是大力破解南方離子型稀土礦綠色開采、高端技術產品裝備研發生產等問題，還是加快提升我國稀土產業的國際競爭力與影響力，都需要進一步優化資源配置，發揮好產業合力。

第四階段：成立中國稀土集團。2019年5月，習近平總書記視察江西稀土產業并作出重要指示。2021年12月，在習近平總書記和黨中央的親切關懷與指導下，中國稀有稀土、五礦稀土和南方稀土等3家企業合并重組為中國稀土集團。中國稀土集團堅定踐行“資源報國、稀土強國”的使命職責，截止到2023年底，全面完成我國中重稀土資源整合，國內9省稀土產業已完成全部整合。4年任務2年完成，進一步強化了資源自主可控保障能力，為提升行業綠色化、集約化和高端化發展水平，奠定了良好基礎。產業龍頭引領效應開始顯現，“脫虛向實”努力扭轉行業炒作慣性，暢通高質量服務下游骨干應用企業，加快由資源戰略優勢轉化為產業戰略優勢，我國稀土產業進入了一個嶄新的發展階段。

我國稀土產業取得的輝煌成就

從我國稀土整合發展歷史，特別是黨的十八大以來，我國稀土產業通過進一步整合，加快了向集約化、高端化、智能化、綠色化發展步伐，正在向高質量發展穩步邁進，建立起集資源勘探、采選、冶煉分離、功能材料及下游應用于一體的全球最完整齊備的稀土全產業鏈，供應了全球70%的礦產品、90%的冶煉分離產品和85%以上的稀土永磁材料，國際影響力和話語權得到明顯提升。

科技層面。稀土礦山采選、冶煉分離、回收循環技術全球領跑，環境友好型綠色生產工藝得到普遍應用。新材料應用方面加速并跑，永磁材料、儲氫材料、拋光材料、發光材料等部分技術水平躋身全球第一梯隊。中國稀土集團與中國有研合作攻關無氨高效浸取工藝，突破長期困擾離子型稀土礦綠色發展的“卡脖子”瓶頸，國內稀土綠色開采能力大幅度提升，為行業可持續發展增添新保障。

行業層面。行業整合不斷加速，由最早的上百家企業整合到6家，再到2021年12月中國稀土集團組建成立，最終形成了目前以兩家企業為主的“南重北輕”的發展格局。行業集約化程度進一步提高，曾經的“小、散、亂、污”“挖土賣土”的行業局面得到根本性扭轉。中國稀土集團通過推動中重稀土資源增儲上產、礦權質量優化和海外資源基地布局，資源保障能力進一步加強。

政府層面。行業管理政策不斷完善優化，逐步形成了涵蓋資源勘探、礦權審批、項目投資、生產管理、環境保護、貿易流通、科技促進、技術保護、違法打擊為一體的全鏈條、全周期政策體系，為行業高質量發展提供了全方位支撐。

稀土產業高質量發展的

四點建議

我國是稀土大國，也是稀土強國。眾所周知，做大容易做強難，維持強國的地位更難，稀土產業也是如此。特別是近年來，美等西方國家加快了稀土資源加工及應用技術的研發與產業化。為了繼續保持我國稀土產業的強國地位和國際競爭力，我們必須依靠科技創新的硬實力說話。

第一，把握新質生產力的科學內涵，加快推動稀土產業轉型升級。習近平總書記強調“發展新質生產力不是忽視、放棄傳統產業”，指出“用新技術改造提升傳統產業，積極促進產業高端化、智能化、綠色化”。有色行業、稀土產業都要以習近平總書記的重要指示為根本遵循和行動指南，錨定高端化、智能化、綠色化的發展目標，聚焦顛覆性工藝創新和流程再造，以數字化礦山、智能化工廠、智慧型企業建設為抓手，促進稀土傳統產業的轉型升級，打造行業發展新業態、新模式，塑造更加綠色低碳的行業新形象。中國稀土集團要通過深化深（圳）贛（州）合作，發揮深圳創新前沿與技術孵化、集成優勢，有力推進贛州稀土產業基地提質改造、有序承接產業梯度轉移，為構建我國稀土現代化產業體系積勢蓄能。

第二，發揮好科技創新的核心主導作用，大力培育產業高質量發展新動能。當前，新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，形成驅動經濟發展的新動能新優勢。面對千載難逢的歷史機遇，全行業要將科技創新擺在發展的核心位置，加快整合優化創新資源，加強稀土領域“政、產、學、研、用”協同，盡快化解產業上中下游銜接，破解實驗室研發、中試孵化、生產環節脫節等方面的問題，加快提升集成創新能力。聚焦原創性、顛覆性技術創新，深入開展稀土元素本征特性研究和新功能探索，努力在新領域、新賽道上占據發展先機，在激烈的國際競爭中贏得發展主動權。

第三，搶抓戰略發展機遇，發揮好稀土對構建現代化產業體系的關鍵支撐作用。過去，我們常說稀土是“工業維生素”，以起到改善作用為主。隨著技術進步與應用發展，特別是21世紀初釹鐵硼的規模化量產，稀土不再局限于作為添加劑，已經成為重要的功能性材料，對改造提升傳統產業、培育壯大新興產業、布局建設未來產業都發揮著關鍵支撐作用。全行業要深刻認識這一根本性轉變，大力挖掘稀土的應用潛力，為我國現代化產業體系構建貢獻更大稀土力量。一方面，要通過加大供給側結構性改革力度，加快解決稀土功能材料高端供給不足、低端供給過剩的內在矛盾，提升產品質量，培育產品品牌。另一方面，要強化需求牽引，以新一代信息技術、人工智能、新能源、新材料等科技含量高、帶動作用大的戰略性新興產業自主可控為導向，擴大產品品種，拓展細分市場，不斷提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。

第四，推進高水平對外開放，在新發展格局中發揮核心引領作用。作為“領頭羊”“風向標”，我國稀土產業要秉持高水平對外開放的基本國策，在全球稀土產業中發揮好引領示范作用。強化國內國際聯動，切實用好國內國際兩個市場兩種資源，不斷擴大以我為主的國際朋友圈。勇于開拓全球高端消費市場，培育打造世界級稀土品牌，進一步提升國際分工地位。同時，積極參與國際規則、規制、管理、標準的制定，適時發出“中國稀土”聲音，講好“中國稀土”故事，引領國際高標準規則，不斷鞏固強化我國稀土產業的國際影響力與話語權。

經過多年的改革發展，我國稀土產業能夠形成欣欣向榮的局面，最根本的一條就是堅決貫徹落實習近平總書記重要指示精神，全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署，充分發揮國家政策對行業發展的關鍵指導作用，這才干成了過去多年想干但沒干成的事。我們要十分珍惜來之不易的發展改革成果，總結并發揚整頓整合的寶貴經驗，不斷增強服務國家發展戰略的使命感、責任感和大局觀，發揮好行業合力，加快推動稀土產業高質量發展。