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強化供應鏈保障 推動有色金屬工業穩步前行

——2024年三季度有色金屬工業經濟運行情況新聞發布會問答錄

10月29日，在中國有色金屬工業協會召開的2024年三季度有色金屬工業經濟運行情況新聞發布會上，有色協會黨委常委、副會長兼新聞發言人陳學森，副秘書長兼政策研究室主任李宇圣，信息統計部主任彭勃回答了媒體記者和企業代表的提問。中國有色金屬報社副總編輯封云聰主持新聞發布會。

? 新華社：根據相關政策安排，電解鋁將作為首個有色金屬品種被納入碳排放交易，目前相關進展情況如何？涉及的范圍及政策對行業影響如何？

陳學森：按照生態環境部工作安排，電解鋁行業即將被納入全國碳排放權交易市場管理。關于溫室氣體覆蓋范圍，電解鋁行業的管控氣體為二氧化碳、四氟化碳、六氟化二碳；關于碳排放范圍，僅交易因使用化石能源等直接產生的溫室氣體排放，包括陽極消耗和陽極效應產生的碳排放；關于配額分配，企業所獲得的免費配額數量與產品產量（產出）掛鉤。判斷碳交易對電解鋁行業影響主要有以下兩個方面：

第一，鑒于企業所獲得的免費配額數量與產品產量（產出）掛鉤，由于我國電解鋁有產能天花板，各企業的產能經過國家核定。在正常情況下，各企業的免費直接碳排放權配額能夠覆蓋企業生產排放的碳產出量，因此，電解鋁直接碳排放權交易對行業影響總體有限。

第二，在電解鋁直接碳排放中，炭陽極消耗產生的碳排放量占比近85%，因此，炭陽極凈耗將是影響電解鋁企業碳交易配額富?；蚨倘钡暮诵囊蛩?。提高陽極質量，降低噸鋁炭陽極消耗至關重要。此外，加快開發推進電解槽數字化精細管控技術，盡可能實現陽極零效應操作，也會減少氟碳化合物的排放。

? 中鋁集團：第十四屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議決定對《中華人民共和國統計法》作了修改，有色協會是否會牽頭制定服務國家經濟社會高質量發展的有色行業新經濟新領域內統計標準和統計指標體系的改革？

彭勃：《中華人民共和國統計法》（以下簡稱《統計法》）是1983年頒布的，于1996年、2009年進行了兩次修改，今年是第三次修改，這是統計事業和統計法治建設的又一個重要里程碑。此次《統計法》的修改，是保持現行《統計法》制度框架基本不變，圍繞加強黨的領導、發揮統計監督職能作用、著力解決統計造假等突出問題、提高統計科學性和現代化水平，對相關制度進行了修正。

有色協會高度重視全國人大對《統計法》的修改，并于第一時間進行了學習和宣傳貫徹。修改后的《統計法》為推動統計工作的科學化、規范化和法治化奠定了堅實基礎，為提升統計數據的質量和服務國家經濟社會高質量發展提供了有力保障。

針對有色金屬行業新經濟、新領域的發展現狀與未來趨勢，有色協會計劃與國家有關部門、行業企業等進行深入探討，結合我國有色金屬行業發展實際，研究制定符合行業特點的新統計標準和指標體系，以便更好地反映行業發展動態，助力相關政策的制定與實施。

此外，有色協會數字有色辦公室正計劃對行業相關統計系統進行維護升級。在實施升級過程中，將充分考慮行業新經濟、新領域內的統計標準和統計指標體系的設計。歡迎各行業企業統計部門和相關專家廣泛交流，通過匯聚各方智慧，共同推動切合實際、科學合理的統計指標體系，從而有效地服務有色金屬行業可持續發展，希望廣大行業企業給予大力支持。

? 中鋁集團：三季度以來，國家為推動有色再生金屬產業健康發展，出臺了一系列政策和制度，如“反向開票”制度、公平競爭條例等。但是，有色金屬再生金屬工業企業三季度以來開工率普遍走低，請問具體原因是什么？四季度走勢如何？

陳學森：今年以來，“兩新”行動方案、“反向開票”公告、公平競爭審查條例、再生銅鋁原料進口標準修訂等政策密集出臺和實施，均和再生行業密切相關，產業迎來重要的政策機遇期。1—9月份，我國主要再生有色金屬產量合計達1395萬噸，同比增長6.9%。其中，再生銅產量310萬噸，同比增長5%；再生鋁產量780萬噸，同比增長11.4%。

上述一系列政策出臺后，在政策實施過程初期，由于各方需要有一定時間對新政策的理解、消化，出于謹慎考慮，部分企業采取了減產和停產觀望舉措。三季度，再生銅產量較去年同期減少7%，再生鉛、鋅產量均減少15%左右。雖然再生鋁產量仍保持增長態勢，但增速環比二季度放緩，再生有色金屬顯示出一定的下行壓力。進入四季度，隨著政策的逐步落地，再生有色金屬加工企業已逐步適應政策變化，為穩固市場份額，保住訂單，積極復工復產，預計四季度產量同比和環比均會提升，預計全年主要再生有色金屬產量將突破1900萬噸。其中，再生銅產量將實現微幅增長；再生鋁產量則繼續維持較高的增長態勢；再生鉛鋅產量或將略有回落。

? 人民網：隨著近幾年國際地緣政治變化及國內經濟恢復的持續推進，我國原材料供應鏈面臨著不確定性和潛在風險，特別是在關鍵金屬礦產資源，如銅精礦、鋁土礦、鋰、鈷等方面。鑒于此，我們希望了解有色協會針對供應鏈保障方面有哪些具體建議，包括在保障原材料供應的政策、措施以及與國際合作的舉措，特別是在國際合作方面，有色協會能為企業提供哪些戰略指導意見？

陳學森：礦產資源是支撐有色金屬工業可持續發展的最關鍵要素，是產業發展的物質基礎。近年來，我國有色金屬工業在國際合作方面取得了很大成效，一批境外資源開發及冶煉加工項目建成投產，為我國乃至全球有色金屬穩定供應作出重要貢獻。然而，隨著近年來國際地緣政治的持續變化，歐美等西方國家和地區重構礦產資源供應鏈，以及資源所在國本土化發展趨勢，使得礦產資源供應鏈保障問題復雜化。未來，國際環境中的不確定性還將增加，而我國及全球經濟恢復將推動相關原材料需求增長，因此，需要高度關注有色金屬礦產資源供應鏈保障問題。

在國內，一方面，要加大國內礦產勘查力度投入，特別是加強銅、鋁、鎳、鋰、“三稀”等新能源、新材料所需的優質資源勘查力度。同時，鼓勵企業加大現有礦山深邊部資源勘查，做到精勘細查，提升資源儲量，延長礦山服務年限。另一方面，要強化關鍵礦產供應保障與產業鏈一體化研究，將全產業鏈各環節的核心需求與關鍵礦產供應鏈保障分析密切關聯，建立關鍵礦產供應鏈、產業鏈的跟蹤、監測、分析、評價、預警和應對機制，提升我國應對各種復雜形勢下的資源保障能力。

在國際合作方面，第一，要繼續積極推動國際產能合作，拓展國際合作范圍，尤其是要加強與重點國別開展國際合作，支持有實力的企業加大海外投資力度，并發揮我國冶煉加工技術和裝備優勢，在開發利用當地資源的同時，在有條件的地區建設冶煉加工基地，延伸產業鏈，發展地方經濟，實現資源共享和共贏，進一步提升我國在全球產業鏈的影響力。第二，要鼓勵企業開拓多元化市場布局，與全球主要礦產資源生產國建立穩定合作關系，降低對單一國家和區域的依賴。有色協會也將充分發揮自身協調作用，積極參與有色金屬相關的國際規則、國際標準制定，提升我國有色行業國際話語權。

企業在開展國際業務開發與合作過程中，要注重風險防控、加強國際化經營和提升核心競爭力。第一，要盡可能建立多元化的供應渠道和健全的風險管理體系，以應對潛在供應鏈風險；第二，在海外要積極履行社會責任，提升ESG管理，與投資所在地經濟社會發展深度融合，實現互利共贏，獲得可持續的競爭優勢；第三，要加強國際化人才培養和引進，提升企業的國際化經營能力；第四，要加大海外研發投入和技術創新能力，加強品牌建設，提升市場競爭力。

? 豫光金鉛：9月份，美聯儲降息進入了貨幣寬松政策周期，隨后我國央行也發布了降準、降息、降存量房貸利率等貨幣政策。10月份后，有色金屬行業將進入原料冬儲期。請有色協會解讀，國內外一系列的宏觀經濟政策變化將會對四季度和明年的有色金屬行業運行產生怎樣的影響？

李宇圣：貨幣政策是宏觀層面調控經濟的重要手段。一般情況下，加息等緊縮貨幣政策用于控制經濟過熱及通貨膨脹，降息等寬松貨幣政策用于刺激經濟發展。當前，全球經濟形勢依然錯綜復雜，世界各國、各地區根據自身情況，調整貨幣政策以適應本國經濟發展需要是必然的行為。

近期，美聯儲、中國人民銀行降息等一系列貨幣政策，對于具有很強金融屬性的有色金屬整體而言是利好的，會對有色金屬市場價格起到一定支撐作用。當然，從長期看，仍是供需格局決定市場價格。近期，國家發展改革委等有關部門推動的落實一攬子增量政策、財政部發布會上強調的大力度化債、房地產土儲與商品房收儲、促消費政策，均為市場持續注入信心，將進一步提升有色金屬消費需求、支撐有色金屬產品價格。此外，四季度一般為有色金屬的傳統消費旺季，行業基本面有望持續向好。

? 《科技日報》：近期，針對當前經濟運行中的新情況、新問題，黨中央、國務院科學決策、果斷出手，在有效地落實存量政策的同時，圍繞加大宏觀政策逆周期調節、擴大國內有效需求、加大助企幫扶力度、推動房地產市場止跌回穩、提振資本市場等5個方面，著力推出一攬子增量政策。在此背景下，請結合有色金屬市場今年以來的運行現狀，對行業下一步發展做出判斷與展望。

彭勃：近期，黨中央、國務院及多個政府部門和機構密集推出了一攬子貨幣與財政等增量政策，這些貨幣政策和財政政策對有色金屬工業發展將產生積極的推動作用。

從短期看，這些政策將有助于穩定市場信心和經濟預期，尤其是通過加大信貸投放和穩定房地產市場，這對有色金屬需求將形成一定的帶動作用。房地產市場企穩，會帶動銅、鋁等有色金屬材料的需求上升。此外，積極化解地方債，在有需求和有條件的地方繼續推動相關基礎設施建設，也將帶動有色金屬的消費。同時，提振資本市場政策到位后，對于金融屬性較強的有色金屬，也將有利于帶動有色金屬市場的活躍度。另外，10月12日，四部委出臺的《關于發揮綠色金融作用服務美麗中國建設的意見》中，強調了加大綠色金融支持力度，可改善有色金屬行業綠色低碳項目的融資環境，推動項目落地實施。

從中長期來看，有色金屬行業作為國民經濟基礎產業，將受益于經濟增長和長期基礎設施投資的穩定需求。同時，政策中強調的增加助企幫扶力度，尤其是中小企業，也將有助于恢復和提升市場活力，推動有色金屬產業鏈的健康發展。預計隨著政策的顯效、房地產市場的回穩，將對有色金屬的需求有積極推動作用。綠色低碳發展也將促進電動汽車、動力電池、新能源等新興產業的發展，也會進一步提升工業硅、鋰、鈷、鎳等新能源有色金屬的需求。從總體來看，有色金屬行業會在政策帶動和市場回暖的雙重推動下，繼續保持增長。

? 金川集團：《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》中指出，完善產業在國內梯度有序轉移的協作機制，推動轉出地和承接地利益共享。推動產業有序轉移，既是優化生產力空間布局、促進區域協調發展的重要途徑，也是加快建設現代化產業體系的必然要求。中國西部地區是有色金屬資源集中區，如何以此為基礎，實現產業的轉型升級，帶動區域經濟高質量發展，請問有色協會對此有什么指導意見？

李宇圣：“完善產業在國內梯度有序轉移的協作機制，推動轉出地和承接地利益共享”是《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》中關于健全提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平制度的一項重要內容，也是未來一個時期我國有色金屬產業調整產業結構、優化空間布局的發展指南。

我國西部地區有色金屬礦產資源豐富、能源聚集，同時，也是我國重要的清潔能源基地，引導推動東部地區部分有色金屬產業向中西部地區有序轉移，有利于發揮各自比較優勢，促進區域梯度、聯動、協調發展。產業轉移不是“簡單搬家”，而是推進產業鏈再造與升級、實現區域經濟高質量發展。因此，在轉移過程中要注重因地制宜，要以《西部地區鼓勵類產業目錄》為指導，不斷強化節能環保和提質升級，在處理好產業轉移和產能增長兩者關系的基礎上，形成特色鮮明、有競爭力的產業集群，切實把西部地區資源、能源優勢，轉化為產業優勢、經濟優勢。目前，有色協會正在研究“十五五”時期有色金屬工業發展思路，優化產業格局、促進區域協調發展肯定也會是其中一個重要考慮部分。

? 《中國有色金屬》雜志：在當前全球經濟數字化轉型的大背景下，我國有色金屬工業面臨著多方面的挑戰，包括技術更新、人才短缺和資金投入等問題。請問有色協會對于促進有色金屬行業數字化轉型有哪些具體政策建議？同時，如何幫助企業克服技術和資金方面的困難，以提升行業整體競爭力？

李宇圣：有色金屬作為重要的基礎原材料行業，是我國工業領域數字化轉型的重點行業之一。近年來，有色行業堅持數字化賦能行業高質量發展，積極探索數字技術的推廣應用，不斷推動行業企業數字化轉型升級，行業數字化轉型工作取得顯著成效。據不完全統計，自2015年工業和信息化部發布智能制造示范工廠以來，有色行業有38家全國智能制造示范工廠、60多家互聯網平臺創新領航應用案例、智能制造優秀場景先后入榜，為行業數字化轉型起到了帶頭示范效應，新建的礦山、冶煉、加工等企業數字化水平在國際上處于領先地位。

2015年—2023年，有色行業營業收入年均增長4%，同期人均營業收入年均增長8.7%，用工人數年均減少4.3%；無人或者少人礦山、無人或者少人工廠、黑燈車間工段不斷增多。

今年1月份，工業和信息化部等九部門印發《原材料工業數字化轉型工作方案》，《有色金屬行業數字化轉型實施指南》作為附件同時發布實施，這為有色行業進一步數字化轉型發展指明了方向，提供了根本遵循。數字化轉型是提升有色行業競爭力、實現高質量發展的重要路徑之一。針對當前有色行業面臨的數字化轉型挑戰和機遇，要做好以下幾個方面工作：

一是推動數字化轉型標準體系建設。要充分發揮標準的引領和帶動作用，加快推動有色行業智能制造、數字化轉型標準的研制，及時組織開展標準的解讀和宣貫工作，以標準助推行業數字化轉型升級。

二是加大數字化智能化技術研發。要充分發揮社會各方各行業的專業人才、技術創新力量，推進建設有色金屬各類品種的數字化轉型創新平臺，鼓勵和支持龍頭骨干企業在有色行業加大數字化智能化技術研發投入，開展聯合技術攻關，為數字化智能化改造提供技術支撐。

三是推動行業智能制造、數字化轉型試點。針對有色金屬品種豐富、工藝流程復雜等特點，開展數字化轉型評估診斷，分步實施、有序推進，在規模效應明顯的銅、鋁、鉛、鋅等品種先行開展試點，逐步覆蓋稀有、稀散金屬等品種，選樹一批行業數字化轉型標桿企業，充分發揮標桿企業的典型帶動作用，加速行業新技術、新裝備、新模式的推廣應用。

四是推動有色企業加快數字化改造。要充分利用國家在金融財政大力支持設備更新改造之際，圍繞工藝指標優化、質量效率提升、安全環保低碳等方面，鼓勵引導企業加快老舊裝備改造升級，在工藝裝備改造的同時，盡可能實現工藝裝備數智化，改造后暫時難以實現數字化智能化的工序和裝備，也要留好未來數智化改造的基礎。同時利用設備更新改造的政策支持，也有利于解決企業資金問題。

五是加強行業數字化轉型交流。有色協會將積極搭建行業企業、科研院所、智能制造服務商交流合作的平臺，支持各方就數字化轉型開展深入交流及合作，鼓勵各方發揮工藝裝備、數據通訊、信息化、數字化等各個領域的專業優勢，積極開展跨行業聯合技術攻關，推動人工智能與有色金屬工業融合應用。

有色金屬工業數字化轉型是一項系統性、持續性工作，需全行業高度重視。目前，有色協會已經成立智能制造聯盟、數字有色辦公室，致力于打造國內首個實體經濟行業數據基礎設施，統籌推動我國有色金屬工業數字化轉型發展等有關工作。今后，有色協會將繼續充分發揮橋梁紐帶作用，引導行業企業、高校和科研院所等通力合作，以發揮行業系統效能，協同推進有色行業數字化轉型邁上新臺階。

（李錚/攝）