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服務國家資源戰略

保障國家經濟發展

——摘自在首屆絲路能源礦產資源大會上的致辭

中國有色金屬工業協會

黨委書記、會長 葛紅林

當前，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開。在全球經濟溫和復蘇與持續綠色轉型的關鍵階段，能源礦產資源的穩定供應與高效合作，關乎全球產業鏈安全，也關乎人類可持續發展的未來。本屆大會以“絲路”為紐帶，聚焦能源礦產資源合作，恰逢其時，意義深遠。

砥礪前行  中國有色金屬工業“十四五”時期蓬勃發展

2025年是“十四五”的收官之年。“十四五”時期，我國有色金屬工業立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，高質量發展取得明顯成效，核心功能不斷增強。對內，有力支撐了戰略性新興產業、重大工程和國防軍工的高質量發展；對外，有力支撐了與美西方的貿易博奕，展現了戰略底氣，成為反制的重要籌碼。

2025年，我國主要有色金屬產量、營業收入、利潤再創新高，將分別突破8000萬噸、10萬億元和4500億元，煥發出“傳統產業朝陽發展”的生機活力。需要指出的是，根據2025年的碳排放預測，我國鋁行業已在2024年提前實現碳達峰。按照國家“雙碳”目標要求，提前6年實現碳達峰，這對高能耗的傳統產業來說，實屬不易。

放眼全球  有色金屬行業是共建“一帶一路”的先行者

作為中國最早“走出去”的行業之一，有色金屬行業始終積極踐行“一帶一路”倡議，深度參與全球礦業治理與產業鏈合作，步伐堅定，成果豐碩。

一是海外投資提質擴容，重大項目落地生根。近年來，一批重大的銅、鋁、鎳、鈷、鋰等資源開發項目在海外建成投產；一批銅冶煉、鋁加工等產能合作項目成功落地。目前，中資企業在海外投資的有色金屬資源項目已超200個，其中，約40%在非洲、35%在亞洲、16%在南美洲。2025年，行業海外資產20強企業海外總資產達1.3萬億元，海外營業收入達8912億元，較2020年分別增長64%和59%。其中，中國鋁業、紫金礦業、洛陽鉬業、中國五礦等4家企業海外資產均超千億元。

二是權益資源儲量攀升，安全保障能力增強。目前，中資企業擁有的境外銅、鋁土礦、鎳、鈷、鋰（碳酸鋰當量）等關鍵礦產的權益資源量分別達到1.8億噸、80億噸、2200萬噸、800萬噸和7000萬噸，相當于在國內之外再造了一個戰略資源“糧倉”。境外權益礦產品供應能力顯著提升。例如，境外權益銅產量占國內需求比例已達23%，境外權益鋁土礦產量占進口量比例超過60%。

三是民營企業異軍突起，成為出海生力軍。目前，有色民營企業在投資規模、營業收入、利潤貢獻上，均已占據行業“半壁江山”。在境外資源獲取方面，民營企業貢獻更為突出，掌握的鋁土礦、銅、鋰、鈷、鎳資源量占比分別達到54%、25%、85%、73%和55%，為我國多元化資源供應體系構建作出了不可替代的貢獻。

面向未來  攜手共建安全共贏可持續的“金屬絲路”

當前，全球有色金屬礦業的戰略地位和價值日益凸顯，伴隨而來的新挑戰也日益凸顯。比如，地緣博弈加劇、資源民族主義抬頭、綠色低碳、負責任采購等要求升級，正重塑全球競爭門檻。雖然為獲取國家緊缺的戰略資源，存在著風險與挑戰，必須審時度勢，但我們必須在識別風險中戰勝風險，在戰勝風險中求得成功。

一是積極開拓海外資源增儲上產，減少我國經濟發展的后顧之憂。我國是有色金屬的生產大國和消費大國，但還不是資源大國，雖然近年來加快了新一輪的找礦和增儲上產行動，但還遠遠滿足不了需求，有的因此還付出了巨大的經濟代價，比如，銅冶煉加工費TC/RC被逼成負值。我們要進一步提升全社會對戰略資源保障重要性的認識，增創新條件，鼓勵礦業企業“走出去”。當前，特別要增強礦業民企走出去的信心和決心，支持和鼓勵他們為國家獲取更多的戰略性礦產資源，減少我國經濟發展，特別是戰略性新興產業發展的后顧之憂。

二是加快海外投資保護立法進程，為“走出去”企業保駕護航。境外投資運營常面臨復雜的地緣政治環境和法律監管體系。面對個別國家推行“脫鉤斷鏈”、保護主義抬頭等挑戰，在要求“走出去”企業建立健全風險識別與應對體系的同時，也應響應“走出去”企業的呼聲，加快海外投資保護立法進程，將保護機制從“一事一議”的行政應對，升級為“有法可依”的系統性工程，為維護合法的海外利益和人員安全，實現法治化的保駕護航。

三是探索建立海外礦業發展基金，加大對“走出去”企業的金融支持。當前，我國產業發展基金主要是以國內運行為主，不少投資人習慣了企業的高速增長，希望“半年擴市場、一年見數字、三五年就上市”。而海外礦業投資，因其投資回報晚、時間長，在基金運作的“募、投、管、退”的首尾兩端，操作難度更大。盡管海外礦業發展基金面臨的挑戰不小，但還是值得探索建立。從某種程度上講，這也是我國走向投資強國的必經之路。建議積極爭取政府有關部門的支持、組織社會力量參與，探索建立海外礦業發展基金，重點選擇“一帶一路”沿線、政治相對穩定，我國緊缺的關鍵礦產資源的民營投資項目，加大對“走出去”民營企業的金融支持。

四是要高度重視國別集中風險，積極開拓海外資源新國別。當前，我國境外關鍵資源供應來源仍相對集中，不同程度地呈現“過于扎堆”的現象。比如，幾內亞鋁土礦的扎堆開采和大量供給，已經到了必須有所改變的地步。2021—2024年，中國自幾內亞單一國家鋁土礦進口占比已由51%快速擴大至69%。歷史經驗告訴我們，過高的國別集中度可能將相互依存轉化為單向依賴，易引發東道國政策波動，即使沒有地緣政治干擾，也會有地緣經濟的干擾。“走出去”的企業要善于開拓新國別，避免跟風式的投資。

五是要與時俱進履行社會責任，系統性地融入海外項目運行。“國之交在于民相親。”許多中資企業在贊比亞、秘魯、剛果（金）、幾內亞等國修學校、建醫院、保護文化遺產，這些舉措深得人心，也是中資企業踐行人類命運共同體理念的應盡之責、應有之義。“走出去”企業要樂于和善于履行社會責任，促進民心相通，要系統地將ESG理念融入海外運營，通過項目帶動當地發展，以工業反哺社區，積極發布社會責任報告，與當地社會構建休戚與共的命運共同體。

六是高度重視海外行業自律，堅決防止“內卷外化”。“內卷”是能夠防范的，即使出現了，也是有辦法的，雖然要付出一些代價。2017—2018年，我國電解鋁產業的法治化市場化改革，就是成功案例。目前，仍在不斷展現改革紅利。種種案例表明，“內卷”大多有一個過程的積累演變，因此，防微杜漸很重要。“走出去”企業置身于海外市場，應高度重視企業溝通與協調，有條件的應搭建行業協會或自律組織，形成彼此遵守的市場規則，防止“內卷外化”。