南非礦業向價值鏈主導者轉型
2026年01月30日 13:18 6095次瀏覽 來源： 中國有色金屬報 分類： 有色市場 作者： 周勻
在全球綠色轉型加速推進、關鍵礦產需求激增的背景下，南非作為非洲最大的經濟體，正通過系統性的戰略布局重塑其在全球礦產價值鏈中的地位。近期，南非政府正式批準了該國礦產資源與能源部制定的《關鍵礦產與金屬戰略》（以下簡稱《戰略》），標志著南非在增強政策與監管確定性、釋放本國礦產資源潛力方面邁出了關鍵一步。該戰略的實施，不僅旨在推動南非經濟增長和創造就業，更將深刻影響全球關鍵礦產供應鏈格局。
《戰略》出臺的背景與核心目標
南非是全球礦產資源最豐富的國家之一，其鉑族金屬、錳、鉻鐵礦等多種礦產儲量位居世界前列，在全球綠色轉型、能源安全與高端制造中扮演著不可或缺的角色。然而，南非的礦產價值鏈主要集中在上游環節，下游加工能力嚴重不足，面臨能源短缺、物流瓶頸、勘探投資不足（近年來其勘探支出占全球比例持續低于1%）等多重挑戰。
南非政府將關鍵礦產的開采和開發定位為國家發展優先事項。《戰略》確立了三大核心目標：一是吸引對關鍵礦產的勘探、選礦、生產和加工的投資；二是為關鍵礦產價值鏈的擴展和本土化提供有針對性的支持；三是促進關鍵礦產和金屬可持續供應的區域和國際合作。這些目標旨在扭轉制造業占GDP比重下降的趨勢，通過提升選礦和冶煉能力、吸引勘查投資、增加就業和刺激經濟增長，實現從“主要原材料供應國”向“創新型中間和終端產品樞紐”的轉型。
《戰略》基于出口潛力、就業帶動、供應風險等多維指標，評估并列出了一份包含21種礦物的《關鍵礦產清單》。其中，高關鍵性礦物包括鉑、錳、鐵礦石、煤炭和鉻礦，中高關鍵性礦物包括金、釩、鈀、銠以及稀土元素，中等關鍵性礦物包括銅、鈷、鋰、石墨、鎳、鈦、磷酸鹽、螢石、鋯、鈾和鋁。這一清單將根據市場條件、技術發展和地緣政治等因素持續審查并更新，確保《戰略》的靈活性和適應性。
《戰略》實施的六大核心支柱
為確保《戰略》實施落地，南非政府將圍繞以下六大支柱進行系統推進。
支柱一：加強地質填圖與勘探，夯實資源基礎。南非政府計劃通過簡化審批流程、擴大初級勘探基金規模等措施重振資源發現能力，旨在顯著提升其礦產資源儲備，為下游產業提供穩定支撐。
支柱二：推動礦產加工、選礦與本土化制造，提升價值鏈。這是《戰略》的核心，旨在改變長期“重資源、輕加工”的局面。《戰略》將重點布局儲能與電池、氫能與燃料電池、鐵合金、鋼鐵、電動汽車、國防航空航天等六大下游產業，打造區域制造樞紐，以提高產品附加值。
支柱三：促進研發、創新與技能發展。南非計劃建立國家關鍵礦產研究、開發和創新中心，投資前沿領域。同時，將建立與國家產業發展需求相匹配的技能發展計劃，系統性培養本土技術人才與管理專家，為產業升級提供人力資源支撐。
支柱四：保障基礎設施、物流與能源安全。針對電力供應不穩、物流設施滯后等制約因素，《戰略》提出解除物流限制、提高港口效率，并通過差異化電價、激勵自備發電和投資可再生能源等措施，確保能源供應的穩定與可持續性。鑒于煤炭對當前能源安全和經濟的基礎性作用，其被列為高關鍵性礦產。
支柱五：優化財政與金融工具支持。《戰略》將通過提供研發稅收抵免等財政激勵措施，以及對高附加值加工礦產行業實行差異化電價等政策，為礦業項目提供資金支持，降低企業運營成本，吸引投資。
支柱六：完善政策、監管與治理框架。南非政府擬創建一站式許可系統，并通過《礦產資源發展法案》等立法舉措，提升礦業治理水平。目的在于，一方面放寬對合法投資的不必要行政束縛以提升效率和吸引力；另一方面強化對非法活動和關鍵環節的規范與治理以保障行業的長期穩定發展和公平性。同時，《戰略》將推廣循環經濟，建立與國際接軌的ESG標準，并積極推動區域一體化與國際合作，通過與主要消費和投資國建立伙伴關系，提升南非作為可靠關鍵礦產供應中心的全球地位。
《戰略》實施的多重經濟社會影響
其一，促進經濟增長與創造就業。礦業是南非的經濟支柱之一。《戰略》的核心目標之一即是通過吸引投資、延伸價值鏈來挖掘礦業的增長潛力，從而在勘探、加工、制造等環節創造更多高質量就業崗位，緩解國內高失業壓力。
其二，推動產業升級與提升全球競爭力。《戰略》力求改變南非長期依賴原材料出口的局面，推動其向“創新型中間和終端產品樞紐”轉型。這一轉型若能成功，不僅將增強其在全球關鍵礦產市場中的話語權，也有助于提升整個非洲大陸在全球礦產供應鏈中的價值。
其三，關乎能源轉型與安全。一方面，南非的關鍵礦產是全球綠色能源技術不可或缺的原材料，《戰略》的成功實施將鞏固其作為綠色能源金屬關鍵供應國的地位。另一方面，《戰略》明確將保障自身能源安全作為核心支柱，旨在解決當前制約其經濟發展的電力短缺問題，為可持續發展提供支撐。
綜上所述，南非政府出臺的《戰略》是一項系統性布局。然而，其前景如何從根本上看將取決于能否有效克服能源、物流、技能短缺等長期存在的結構性挑戰。該戰略的推進過程將是南非經濟轉型成敗的關鍵試金石。
（作者單位：中國金屬礦業經濟研究院）
責任編輯：任飛
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