《國家關鍵礦產戰略》為智利礦業發展指明方向
2026年02月12日 11:0 1491次瀏覽 來源： 中國有色金屬報 分類： 有色市場 作者： 周勻
2026年1月，智利政府正式發布《國家關鍵礦產戰略》（以下簡稱《戰略》），將14種礦產（銅、鋰、鉬、錸、鈷、稀土、銻、硒、碲、金、銀、鐵礦石、硼及碘）列為關鍵礦產，并分為三類進行差異化布局。這一戰略標志著智利從過度依賴銅向資源多元化的根本性轉型，也揭示了其將自身定位為全球能源轉型背景下可靠的礦產供應國的雄心。
《戰略》出臺的背景
源自全球能源加速轉型
《戰略》的出臺根植于全球能源轉型加速的宏觀背景。隨著能源轉型浪潮、人工智能興起與新技術迭代等因素疊加，全球對關鍵礦產的需求呈現爆發式增長，各國紛紛將關鍵礦產安全保障提升至國家戰略高度。作為資源大國，智利憑借自身礦產資源稟賦優勢推出針對性戰略規劃，目的是在全球關鍵礦產競爭中搶占先機。
《戰略》的制定過程體現了其機制的特殊性，核心在于構建了一個廣泛參與、技術驅動的體系。該戰略并非閉門造車，而是由一個多元架構共同推動：智利銅業委員會和智利國家地質礦產局負責提供核心的行業數據與地質研究支持，同時，獲得了美洲開發銀行資助的專項研究支持。在此基礎之上，在《戰略》的編制過程中，設立了一個由公共部門、學術界、行業協會及民間組織共16名代表組成的高級咨詢委員會，以確保各方利益得到統籌兼顧；另有一個規模達120名專家的技術委員會，負責深入的專業研討。這套融合了專業分析、多方磋商與國際支持的機制，為《戰略》制定的科學性、可行性及社會認可度提供了堅實的制度保障。
《戰略》中三類礦產的戰略布局與差異化發展路徑
《戰略》的核心創新在于將14種關鍵礦產根據智利當前在全球市場所占份額及生產開發現狀分為三類，并針對每類礦產制定了差異化發展路徑。這種分類管理體現了《戰略》的精準性和可操作性，為不同類型的礦產開發提供了清晰明確的方向。
第一類是“優勢領跑型”礦產，包括銅、鋰、鉬和錸。這些礦種是智利的傳統優勢領域，其產量已在全球供應中占據顯著份額。根據智利銅業委員會2025年度報告，智利銅產量占全球23%，鋰產量占20.4%，鉬產量占14.6%，錸產量更是高達46.8%。對于這類礦產，智利政府的戰略重點是鞏固和擴大現有優勢，以現有礦山擴產、技術改造等棕地項目為主，依托成熟的社會與環境管理體系推進開發。
第二類是“潛力培育型”礦產，涵蓋鈷、稀土元素、銻、硒和碲。這類礦種當前智利暫無規模化生產，僅具備開發潛力，是《戰略》實施落地的核心難點。開發這些礦產需要在社會與環境層面從零起步，對智利政府的統籌協調能力提出了極高要求?！稇鹇浴访鞔_將通過設立專項勘探基金、提供稅收優惠等方式，吸引擁有尖端技術的國際合作伙伴，逐步探索商業化開發路徑。
第三類是“價值鏈深化型”礦產，包括金、銀、鐵礦石、硼和碘。這些礦產品種在智利國內已實現常態化開采，戰略重點在于依托現有產業基礎，進一步深化在全球價值鏈中的地位，提升產業附加值。智利政府政策將側重于建設本土選礦、精煉及下游制造能力，推動這些礦產從初級產品出口向高附加值產品轉型。
《戰略》實施的階段性特征十分明顯。未來5年，銅與鋰仍將是智利礦業的核心投資領域，而鈷、稀土等潛力礦種的開發將根據具體項目推進和合作伙伴條件而定。《戰略》特別強調挖掘“伴生礦產開發”潛力，鉬、錸、硒、碲等可依托現有礦區加工流程開發，降低新增開發成本，成為短期內的重點增長領域。
《戰略》對全球金屬市場的影響及面臨的挑戰
《戰略》對全球關鍵礦產供應鏈格局的影響主要體現在兩個方面。一方面，優勢礦種銅、鋰的產能優化將進一步提升智利在全球供應鏈中的份額，鞏固其基礎地位。另一方面，潛力礦種的培育可能為全球關鍵礦產市場新增供應來源，緩解部分礦種供需緊張格局。智利通過《戰略》明確其未來產業定位：不僅是低成本的原料供應地，更要成為全球礦產價值鏈中擁有定價話語權和戰略自主性的關鍵參與者。但是，《戰略》的實施也面臨結構性挑戰，包括項目審批滯后、水資源緊張、社區訴求協調等制約因素。行業人士指出，《戰略》落地實施的最大難點并非技術層面，而是政治與社會層面的信任構建，需要調動政治資源說服全社會認同《戰略》的價值和意義，為企業投資營造良好環境。
綜合來看，《國家關鍵礦產戰略》是一次精密的資源治理實踐，旨在推動智利從“銅的王國”轉型為具備全鏈條影響力的核心資源供應國。該戰略通過分類管理與國家主導模式，為資源國提供了兼顧主權、效率與可持續發展的新范式。最終能否成功實施將取決于配套政策的落實、執行效率的提升以及社會共識的構建。
(作者單位：中國金屬礦業經濟研究院）
責任編輯：任飛
如需了解更多信息，請登錄中國有色網：hnfenyang.com了解更多信息。
中國有色網聲明：本網所有內容的版權均屬于作者或頁面內聲明的版權人。
凡注明文章來源為“中國有色金屬報”或 “中國有色網”的文章，均為中國有色網原創或者是合作機構授權同意發布的文章。
如需轉載，轉載方必須與中國有色網（ 郵件：cnmn@cnmn.com.cn 或 電話：010-63971479）聯系，簽署授權協議，取得轉載授權；
凡本網注明“來源：“XXX（非中國有色網或非中國有色金屬報）”的文章，均轉載自其它媒體，轉載目的在于傳遞更多信息，并不構成投資建議，僅供讀者參考。
若據本文章操作，所有后果讀者自負，中國有色網概不負任何責任。
